PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE SAN CARLOS, RIO SAN JUAN
(PIMM/2002/2004)
 San Carlos, Río San Juan
Agosto 2002

El presente documento contiene el Plan de Inversiones Municipal Multianual (PIMM) del Municipio de San Carlos, con un horizonte de tres años (2002-2004). Su elaboración fue posible gracias al esfuerzo del Gobierno Municipal, el Alcalde , Comité de Desarrollo Municipal, mesas sectoriales, personal técnico de la Alcaldía, y el apoyo del   personal técnico del Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM) y los aportes de las instituciones gubernamentales y ONG?s presentes en el municipio, que centran sus objetivos en promover acciones que contribuyan simultáneamente a reducir  la pobreza rural y el deterioro de los recursos naturales.

Fue elaborado en el período comprendido de Septiembre 2001 a Agosto del 2002, bajo el concepto de una planificación dinámica y participativa en cada una de las etapas de su formulación técnica que incluyeron actividades de diseño, diagnóstico, formulación, análisis, discusión, asambleas, consultas y aprobación de propuestas con todos los actores locales que guardan presencia en el municipio.

1 Caracterización del Municipio

Contiene el Diagnóstico del Municipio : aspectos históricos, geográficos y poblacionales, Aspectos físicos Naturales, Aspectos Productivos, Aspectos de Infraestructura Social y de apoyo a la producción, Aspectos Institucionales (Gobierno Municipal), Cuadro de Síntesis del Diagnóstico

2 El Plan de inversiones Municipal Multianual (2002 – 2004)

Contiene la lógica del plan, el sistema de objetivos, ejes económicos estratégicos, ejes complementarios, lineamientos, visión municipal y visiones sectoriales.

Engloba un análisis de la inversión por programas (Programas Productivos, Programa de Infraestructura Social y Programa de Apoyo Municipal) y sub-programas ( agrícolas, ganaderos, ambiental y forestal, ecoturístico, pesca, apoyo a la producción, salud, educación, agua y saneamiento, bienestar social, infraestructura vial, infraestructura, servicios y fortalecimiento municipal.)

4 Estrategia de Implementación del PIMM (2002 – 2004)

           Define el nivel de esfuerzo necesario para resolver los problemas prácticos con un nuevo estilo de gestión del desarrollo municipal. Se trata de potenciar en el marco del Plan de Inversión Municipal Multianual, articulado y coherente con los ejes económicos estratégicos y complementarios, un conjunto  de esfuerzos, capacidades, potencialidades y experiencias que existen en el ámbito local y así viabilizar la construcción de una autentica alternativa de desarrollo.

5 Cronograma de Ejecución de la Inversión

Este capítulo distribuye  los  proyectos y el costo de las inversiones sobre la base de las prioridades definidas por los actores locales y gobierno municipal.

6 Monitoreo y Seguimiento del PIMM (2002 – 2004)

7 ANEXOS

Se concentra  la información básica que se utilizó para la estructuración del PIMM. Metodología para su elaboración,  Resultados y evidencias del proceso de elaboración del PIM (estadísticas, cuadros gráficos, listas de participantes en el proceso, mapeo del municipio y división territorial, focalización de la inversión y distribución de la inversión. Diagnóstico de cada microregión del municipio, Fichas de Perfiles de  proyectos con  información básica,

Esta estructuración del Plan de Inversión Municipal Multianual  es el resultado del ejercicio democrático que contó con la valiosa participación de los miembros del Gobierno Municipal, encabezado por el Alcalde, El Equipo Técnico Municipal  de la Alcaldía, los Representantes de Instituciones Gubernamentales, líderes comarcales, ONGs. militares e iniciativa privada, cuyo apoyo y participación fue clave para la elaboración del mismo.

Agradecemos  al Personal Técnico INIFOM Río San Juan, al Equipo Técnico Municipal de la Alcaldía, a los líderes comunales, instituciones gubernamentales y ONG?s  por su valioso apoyo para la elaboración de este instrumento rector  en la Gestión Municipal.
 
 

San Carlos, 15 de Agosto del 2002.
 
 

LUIS CORONEL CUADRA
Alcalde Municipio San Carlos

I.    Caracterización del Municipio

Introducción:

Este municipio se localiza por vía terrestre a 300 kilómetros de la ciudad de Managua. En 1989 San Carlos fue declarado cabecera municipal, la que a su vez es cabecera del Departamento de Río San Juan oficializada en 1949. Limita al Norte con los municipios de San Miguelito y Nueva Guinea, al Sur la República de Costa Rica, al Este con el municipio de El Castillo y al Oeste, con el Gran Lago de Nicaragua. Está ubicado entre los 11? 24’ 40"  y 11? 00’ 20" Latitud Norte, y entre los 84? 24’ 40" - 85? 11’ de Longitud Oeste. Tiene una superficie total de 1,895 Km², que representa el 19% del área total del departamento.

Se presentan dos tipos de climas: Tropical de Selva Monzónica y Tropical de Selva.
El período seco dura de 1 a 4 meses. La temperatura media anual varía de 28? a 33?C. y la precipitación pluvial anual entre los 2,000 y 2,400 mm.

En el municipio predominan tres grupos de suelos: a) los suelos arcillosos, negros, pesados, con problemas de drenaje, distribuidos en el litoral noroccidental del Lago Cocibolca; b) los arcillosos, amarillentos y rojizos, kaoliníticos formados en las rocas del Terciario y c) suelos orgánicos pantanosos distribuidos en las zonas bajas del litoral meridional en las proximidades de Los Guatuzos.

La población total del municipio es de 38,772  habitantes, siendo San Carlos el poblado principal y cabecera municipal, con una población de aproximadamente 7,250 habitantes,(censo 2001 MINSA-Alcaldía), teniendo el municipio una densidad poblacional de aproximadamente 20.46 hab / Km². Las vías de comunicación más importantes son el Lago Cocibolca, el río San Juan, el río Frío y la carretera de macadam Acoyapa - San Carlos. La base económica es agropecuaria, pesca y comercio. Los principales Centros Poblados son:  San Carlos, Los Chiles, Cruz Verde, Las Azucenas, La Venada, La Esperanza, México, San Ramón y Laurel Galán. Además de éstos, existen numerosos caseríos distribuidos en 82 Comarcas.

El municipio es gobernado por un Concejo Municipal formado por 1 Alcalde , 1 Vice Alcalde 9 Concejales Propietarios, 9 Concejales Suplentes y 1 Secretario de Actas nombrado del seno de los concejales. El Alcalde es la máxima autoridad ejecutiva del municipio, preside el Concejo y es electo por la población municipal en un período de cuatro años.

La Alcaldía cuenta con personal técnico y profesional pagado con fondos propios, y personal complementario, pagado por la Cooperación Holandesa, Fondos de Transferencias del Gobierno Central que apoya al SISCAT y un cooperante pagado por Cuerpo de Paz del gobierno de Estados Unidos. Se carece de presupuesto suficiente y medios de movilización para atender los diferentes problemas que enfrenta la municipalidad. El presupuesto para el año 2002, asciende a C$ 4,500.000,00 millones de córdobas.
Para superar el atraso social, utilizar de manera más efectiva la ayuda internacional y aumentar la capacidad de absorción de capital del país, una de las medidas imperativas es la planificación del desarrollo en sus diferentes niveles nacional, regional y municipal con alta participación de los actores locales.

Es necesario disponer de una perspectiva de desarrollo de corto, mediano y largo plazo. Para alcanzar de manera más efectiva los propósitos señalados, la planificación integral del desarrollo municipal surgen como una necesidad vital.

El Municipio de San Carlos presenta un alto deterioro de su aparato productivo y de sus recursos naturales, pero con potencialidades naturales  suficientes que pueden ser aprovechados racionalmente y bajo manejo. Por lo tanto es urgente disponer de instrumentos que contribuyan a resolver estos problemas y a fomentar el desarrollo  ordenado del municipio. El PDM es uno de estos instrumentos.

1.1 DIAGNOSTICO MUNICIPAL

1.1.1  Aspectos Históricos, Geográficos y de Población

Este municipio se localiza por vía terrestre a 300 kilómetros de la ciudad de Managua. En 1989 San Carlos fue declarado cabecera municipal, la que a su vez es cabecera del Departamento de Río San Juan. Limita al Norte con los municipios de San Miguelito y Nueva Guinea, al Sur la República de Costa Rica, al Este con el municipio de El Castillo y al Oeste, con el Gran Lago de Nicaragua. Está ubicado entre los 11? 24’ 40"  y 11? 00’ 20" Latitud Norte, y entre los 84? 24’ 40" - 85? 11’ de Longitud Oeste. Tiene una superficie total de 1,895 Km², que representa el 19% del área total del departamento. (Ver Mapa No. 1) .
 

b) Geográficos

El área municipal se distribuye en una planicie costera con alturas mínimas de 50 msnm y máximas de 300 msnm, aunque existen otras cotas superiores. Se presentan dos tipos de clima: Clima Tropical de Selva Monzónica el cual es predominante, abarcando al municipio en casi su totalidad, y el Clima Tropical de Selva. La zona tropical lluviosa sin período seco corto cubre las cuencas de los ríos Sábalos, Tule y Camastro y los alrededores de San Carlos. El período seco dura de 1 a 4 meses. La temperatura media anual varía de 25? a 26?C. y la precipitación pluvial anual entre los 2,000 y 2,400 mm. Las tipos de bosques en el territorio son: a) Húmedo tropical (1,477 Km², 78.56%), b) Subtropical Muy Húmedo (234 Km², 12.46%), Seco Tropical (141Km², 7.5%) y Pluvial Subtropical (28 Km², 1.48%).

Los materiales geológicos predominantes pertenecen al Cuaternario reciente y al período Terciario. Los primeros se localizan a lo largo de la planicie lacustre y fluvial y los últimos ocupan la parte central del municipio con predominancia de materiales basálticos.

c) Población:

En el año 2001, la población del municipio se estimó en 38,772 habitantes, con una densidad poblacional de 20.46 hab/Km². De esta población, el 19% (7,200) son habitantes urbanos y el 81% (31,572) son poblaciones rurales. En cuanto a distribución por sexo, el 48% corresponde a hombres y el 52% a mujeres. (Fuente: Censo Alcaldía MINSA).

Centros Poblados: Los principales Centros Poblados son:  San Carlos, Los Chiles, Cruz Verde, Las Azucenas, La Venada, La Esperanza, México, San Ramón y Laurel Galán. Además de éstos, existen numerosos caseríos distribuidos en 82 Comarcas.

 1.1.2 Aspecto Físicos Naturales: Elementos Naturales para el Desarrollo

a) Recurso Bosque:

La situación forestal local es crítica. En el municipio no existen bosques para la explotación comercial debido a que fueron exterminados para dar paso a las actividades ganaderas y de producción de granos básicos. Los pocos rodales existentes protegen áreas accidentadas y riberas de ríos destacándose especies arbóreas como guarumo, poroporo, ceiba, cedro real, poponjoche, elequeme, guabo, espavel, guapinol, roble, cortez, sangregrado, jabillo y papaturro. Los bosques latifoliados densos están reducidos a pequeñas áreas no mayores de 50 hectáreas por lo general, ubicadas en la parte colindante al municipio de El Castillo.

b) Recurso Suelo:

En el municipio predominan tres grupos de suelos:
  Suelos arcillosos, negros, pesados, con problemas de drenaje, distribuidos en el litoral noroccidental del Lago Cocibolca;
  Suelos arcillosos, amarillentos y rojizos, kaoliníticos formados en las rocas del Terciario
  Suelos orgánicos pantanosos distribuidos en las zonas bajas del litoral meridional en las proximidades de Papaturro.  Los Ordenes de suelos identificados, son los siguientes: Molisoles (42.62 Km², 3.15%), Vertisoles (191.43 Km²  y 14.18%), Alfisoles (209.72 Km², 15.53%), Ultisoles (375 Km², 27.7%), Entisoles (198.01 Km², 14.66%), Inceptisoles (232.01 Km², 17.18%), Histosoles (101.45 Km², 7.60%).

c) Uso Actual  de la Tierra:

Aproximadamente el 30 % de la tierra se encuentra cubierta por bosques secundarios ( tacotales),  con un 30% en establecimientos de potreros  el resto está ocupado por áreas pantanosas, de protección forestal y algunos bosques primarios (40 % ).
 El uso de la tierra está determinado como :
q Bosque Mediano Secundario ( 390.42 Km², ( 27%),
q Agropecuario (459.32 Km²,  34%)
q Ganadería (405.07 Km²,, 30 % )
q Pantanos y áreas de Protección (8.32 , 6 % )
q Bosque denso Latifoliado (12.15 Km² , 3 %).

h) Potencialidad de la Tierra:

La mayor parte del área representa un 70 % de vocación forestal  un 6 % en  áreas de protección de recursos naturales y  un 24 % adecuado para la producción agropecuaria (cultivos de subsistencia, cíclicos, semiperemnes,  perennes y ganadería). Aproximadamente 54,259.45 Ha. ( el 40 % del área de vocación forestal  se encuentran sobreutilizadas debido a que áreas de vocación forestal han sufrido la transformación a áreas con interés agrícolas y ganaderas, saturando la capacidad productiva de los suelos y provocando el deterioro de su fertilidad natural.
 A continuación se presenta una sinopsis del potencial de la tierra:

Cuadro 1. Uso Potencial de la Tierra

CATEGORIAS EXTENSION (Ha.) %
Cultivos de Subsistencia y cultivos perennes

Ganadería

Bosques de Producción

Bosques Secundarias

Protección de recursos naturales y biodiversidad 45,932.16

40,507.20

1,215.21

39,042.15

8,327.28 34.01

30.00

0.91

28.91

6.17
Total 135,024.00 100.0
 

d) Recurso Hídricos:

Los recursos hídricos superficiales son abundantes, particularmente por la presencia del Lago Cocibolca (8,000 Km² ), las aguas subterráneas se presentan en pequeños depósitos para el consumo humano. Los principales recursos son el río San Juan, sus  afluentes principales en el área del municipio de San Carlos son: Melchora, Medio Queso, y Palo de Arco.

e) Recursos Pesqueros:

Este es uno de los principales recursos para el desarrollo, ya que sólo el Lago Cocibolca dispone de un potencial de aprovechamiento neto de 8 mil toneladas anuales. Actualmente se utiliza sólo una pequeña cantidad de su potencial para el consumo local y el comercio en pequeña escala. Las especies aprovechadas son róbalo, roncador, tilapia, gaspar, machaca, guapote camarón de río y lagunero, que se comercializan como productos secos y frescos. La pesca es artesanal, sólo para rentabilidad familiar. La comercialización se realiza directamente con los intermediarios, por carecer de un centro de acopio (cuarto frío). MARENA, la Policía y el Ejército Nacional, garantizan el cumplimiento de los períodos de veda.

f) Recursos Ecoturísticos:

Esta es otra opción notable para el desarrollo municipal, que actualmente tiene un desarrollo muy incipiente. Entre los atractivos turísticos principales están el Lago Cocibolca, el río San Juan, el Archipiélago de Solentiname, Refugio de Vida Silvestre Los Guatuzos, Reserva Estero Las Marías, y la Fortaleza de San Carlos, construida por los españoles en 1666. Además de no ser aprovechados, estos importantes recursos están siendo sometidos a un continuo proceso de deterioro por las actividades de deforestación, contaminación por pesticidas, desechos urbanos, y destrucción de su biodiversidad.
 

g) Biodiversidad:
La biodiversidad es otro de los grandes recursos naturales para el desarrollo. A pesar de la destrucción avanzada de los hábitat la biodiversidad es muy rica. Las áreas de humedales comprenden una amplia gama de terrenos inundados temporal o permanentemente (67,000 Ha.) cubiertas de árboles, palmáceas, gramíneas, leguminosas y otras plantas acuáticas emergentes o flotantes que albergan, nutren y reproducen un inmenso sustrato microorgánico que mueve la cadena alimenticia de aves, reptiles, anfibios, mamíferos y peces.  Los elementos más relevantes son:

  Aves: Existen más de 270 especies de aves, siendo las más comunes garzas, patos y el martín pescador.
  Reptiles: Entre los reptiles se destacan el cuajipal y el lagarto negro, tortugas, iguanas, garrobos, camaleones, culebras, víboras.
  Mamíferos: Venados, guardatinajas, cusucos, cerdos de monte, pizotes, perezosos, monos congos, osos hormigueros, nutrias, guatusas, murciélagos. Los felinos (jaguar y canelo), se encuentran en peligro de extinción.

  Peces: Debido a la abundancia de pantanos, ríos y el Lago Cocibolca, la ictiofauna es particularmente exuberante, encontrándose gaspar (el más abundante), guapotes, mojarras, guabinas, róbalos, machacas, roncador, tilapias etc. En el lago se encuentran tiburones toro, aunque es una especie en extinción por el abuso de su caza.

h) Areas Protegidas:

En el potencial de biodiversidad son de particular importancia las áreas protegidas, siendo 2 las que han sido declaradas legalmente: El Monumento Nacional Archipiélago de Solentiname,  con un área de 36 Km², que constituye el 2.4% del municipio. El Refugio de Vida Silvestre Los Guatuzos, con un área de 369 Km², que constituye el 25.3% del municipio. Estas áreas representan el 21.37% de la superficie municipal, lo que pone de manifiesto su importancia para el Ecoturismo, el aprovechamiento de la Biodiversidad, la educación y la investigación.

1.1.3 Aspectos Productivos

Base Económica:

Históricamente, la base económica del municipio ha sido la producción agropecuaria y de manera hegemónica la producción ganadera. En las décadas de los 60 y 70, tuvo un auge notable la producción de ganado para carne de exportación en grandes latifundios. Esta base productiva comenzó su deterioro a inicios de los años 80 hasta llegar a sus niveles más bajos en la actualidad. Es decir, durante más de  20 años ha habido en el municipio un deterioro económico que ha generado un alto desempleo, problemas de pobreza extrema y atraso tecnológico.

En 1996, la región del Atlántico, incluyendo Río San Juan, fue identificada como la región más pobre del país, con un 88% de su población en estado de pobreza y pobreza extrema. En el municipio existe un problema generalizado de tenencia de la tierra, debido a que gran número de propiedades urbanas y rurales no tienen status legal. El desempeño económico de cada uno de los sectores es el siguiente:

a) Sector Agropecuario:

  Producción Agrícola: Los principales rubros de producción es el maíz, arroz, frijol, musáceas, caña de azúcar, gramíneas, palma africana, raicilla y otros minerales. Los rubros para el ciclo 1997–1998 fueron los siguientes:

El principal destino de comercialización de estos productos es el mercado interno, excepto el quequisque y el aguacate que se comercializan en Costa Rica. Históricamente ha habido una tendencia a su incremento debido a que el Departamento de Río San Juan es zona de inmigración de gran número de campesinos que en las regiones Pacífico y Central Norte no encuentran medios para su sobrevivencia y desarrollo humano. Estos productos se cultivan con tecnologías muy atrasadas y de bajo contenido conservacionista, lo que resulta en rendimientos muy bajos por unidad de superficie.

  Producción Pecuaria: Existen aproximadamente 19,500 cabezas de ganado, de las que un 60% es para engorde y un 40% de doble propósito. La producción de leche presenta dificultades de comercialización debido particularmente a que no existen centros de acopio ni plantas procesadoras de productos lácteos. Además, los rendimientos son bajos debido al atraso tecnológico y deterioro genético del hato ganadero.

h) Sector Pesquero:

A pesar del alto potencial existente, este sector tiene poco desarrollo. Los pescadores en su mayoría están agrupados en Cooperativas (COOPESAN, 38 miembros, Donald Guevara, 25 miembros y Alejandro Guevara, 17 miembros), existiendo  unos 40 pescadores independientes. Una de las principales restricciones para el desarrollo de esta actividad es la carencia de equipos o aperos de pesca, bajos niveles tecnológicos y falta de capacidad para el acopio y el procesamiento.
La comercialización se realiza directamente con el intermediario. La producción media anual es de 300 mil libras, con un precio aproximado de C$ 3.00 a C$ 3.50 la libra.

i) Sector Forestal:
Debido a la falta de materia prima local, este sector en el municipio carece de desarrollo. Las pocas maderas que se comercializan son para uso local. San Carlos es un territorio de tránsito para las maderas que se extraen de la zona de los municipios vecinos.
 
 

j) Sector Ecoturismo:
Tiene muy poco desarrollo a pesar del gran potencial existente. Actualmente existen 4 hoteles modestos de poca capacidad, que ofrecen las condiciones básicas de comodidad al turista. También existen unos 8 hospedajes utilizados generalmente por la población rural. Sin embargo, la demanda de habitaciones es mayor que la oferta, lo que pone de relieve la urgencia de impulsar las facilidades de alojamiento para las personas que visitan el lugar y de tránsito.

e) Sector Industria y Comercio:
No existe ningún tipo de industria y el comercio es relativamente fuerte debido a que San Carlos es un mercado que abastece a los pobladores de las profundidades de la montaña y de los municipios vecinos. Existen 56 locales de ropa y calzado, 20 sitios para venta de verduras, 52 pulperías, 4 ventas de electrodomésticos, 4 ferreterías, 5 farmacias, 2 centros de veterinaria, 9 restaurantes, 4 joyerías, 6 librerías, 10 comiderías populares, 6 centros de venta al por mayor, 2 gasolineras,  7 hoteles, 5 puestos de Carnicerías, 4 Talleres de Mecánica. Y 1 local para la venta de mariscos. Los precios de estos productos  tienden a ser más elevados en relación con los del resto del país, debido al costo del transporte.

1.1.4 Aspectos de Infraestructura Social y de Apoyo a la Producción

a)  Infraestructura Vial y Transporte:
Estos servicios han sido y continúan siendo de baja calidad y alto riesgo. No existe aeropuerto, sino una pista de aterrizaje sin revestimiento ni mantenimiento.  Actualmente, la línea aérea La Costeña realiza viajes a la zona con un itinerario de siete veces por semana. Las principales vías de comunicación son el Lago Cocibolca, el río San Juan y la red vial terrestre. La carretera de macadan Acoyapa-San Carlos es la vía más importante que comunica la zona con el resto del país. Los tramos San Carlos - Los Chiles y Las Azucenas – Esperanza N? 1, que facilitan la comunicación intermunicipal. Existe un total de 182 Km. de vías terrestres, de los que 95 Km. (52.20%) son vías primarias y 87 Km. (47.80%) secundarias, con una densidad de 0.18m/Km².
El sistema vial de la cabecera municipal tiene una longitud de 9,900 m., de los cuales el 16.16 % está revestido de adoquín.

b) Energía:
 La energía del municipio es abastecida por la red nacional, por lo que se dispone de voltajes adecuados y permanentes. Sin embargo, este servicio llega únicamente al casco urbano y caseríos próximos a la carretera. Existen 2,566 conexiones domiciliares instaladas que equivalen al 38.20 % del total de viviendas del municipio, lo que refleja que la mayor parte de las áreas rurales carecen de este servicio.

d)  Educación:
El municipio cuenta con una población estudiantil de 7,273 personas distribuidas en preescolar (1,272), primaria (4,482), y secundaria (1,515). En el ámbito municipal existen 128 Preescolares, con 64 maestros; 86 escuelas de Primaria, con 126 aulas y 207 maestros; 10 Institutos de Secundaria, con 50 aulas y 42 maestros y un centro con 22 maestros para la educación de adultos. El municipio también cuenta con la presencia de la Universidad Popular de Nicaragua (UPONIC), que ofrece las Carreras de Ingeniería en Ciencias Agrarias, Educación Técnica para docentes y Derecho  y Contabilidad. El índice de deserción escolar en 2001 fue del 0.80 %. La mayor parte de los centros se encuentran deteriorados. Algunos de los problemas principales son los bajos salarios del profesorado y el bajo nivel de calificación de los maestros rurales. De la población rural infantil, hay baja asistencia a las escuelas y en la población adulta, el analfabetismo es de un 60 %.

f)  Salud:
Este es uno de los servicios de mayor deterioro en el municipio, que repercute en la productividad y desarrollo de las personas. La infraestructura está compuesta por 1 Hospital, ubicado en San Carlos;  17 Puestos de Salud y 1 Centros de Salud. También se brinda atención en  Casas Bases de colaboradores voluntarios , atendidas por Brigadistas que prestan servicio en atención preventiva de la Malaria. El personal presta servicios en:
a) el Hospital de San Carlos, con 13 médicos de los cuales 7 son especialistas y 6 son médicos generales, 18 enfermeras y un equipo técnico para la higiene, personal de laboratorio y un instructor de salud.
b) Centro de Salud de San Carlos, cuenta con un total de 5 médicos, de los cuales 3 brindan asistencia médica y 2 desarrollan actividades administrativas, 2 enfermeras, 20 Brigadistas , parteras en el casco urbano no se han identificados.
c) El resto del municipio es atendido por 9 médicos,  2 enfermeras,  40 Brigadistas y 15 parteras.
 Algunos de los problemas que enfrenta este servicio son la escasez de personal, baja calificación y bajos salarios, a lo que se agrega el suministro insuficiente de medicamentos y equipos.

g)  Bienestar Social:
El Ministerio de la Familia coordina todas las actividades de atención a los menores del municipio de 2 a 6 años clasificados como pobres. Tiene a su cargo un Centro de Desarrollo Infantil (CDI) que atiende una población de 45 niños, ubicado en San Carlos. Este Ministerio cuenta solamente con infraestructura para 8 comedores infantiles que atienden un total 1,642 niños de los 4,453 niños menores de 6 años existentes en el municipio.
 

h)  Agua y Saneamiento:
Los servicios de agua potable y saneamiento en el municipio son insuficientes. El casco urbano de San Carlos cuenta con 1015 conexiones domiciliares que equivalen al 15.11% del total de viviendas del municipio, lo que significa que la mayor parte de la población carece de redes de agua potable. La mayor parte se abastece de pozos, quebradas y ríos. En el ámbito municipal existen 32 pozos públicos, 73 pozos privados y 5 mini-acueductos. En ninguno de los poblados existe servicio de alcantarillado.

i)  Vivienda y Letrinificación:
En el municipio el problema de las viviendas es crítico. En los alrededores de los centros poblados principales, se concentra una alta población pobre en estado de hacinamiento, cuyas viviendas no reúnen el espacio y condiciones mínimas necesarias. Sin embargo, el problema es más agudo en las áreas rurales, donde las viviendas campesinas son construidas con materiales locales de baja resistencia. En 1998 se estimaron en el municipio un total de 5,033 viviendas. De éstas, 1,447 pertenecen al sector urbano y 3,586 pertenecen al sector rural, con un promedio de 5.2 personas por vivienda urbana y 6.1  por vivienda rural. Existen en el municipio 992 letrinas construidas, mayoritariamente en el casco urbano. La población rural realiza sus necesidades fisiológicas generalmente al aire libre, contaminando así el ambiente y propiciando la proliferación de enfermedades.
 
 

j)  Residuos Sólidos:
 La falta de tratamiento de basura es otro de los problemas que enfrenta el municipio y contribuye a la proliferación de enfermedades y a la contaminación de los recursos naturales, particularmente de las aguas. Sólo en el poblado de San Carlos es donde existe un vertedero ubicado a 6 Km. del casco urbano y no cuenta con ningún tipo de tratamiento. La Municipalidad dispone de un camión para la recolección de basura, equipo que es insuficiente, y actualmente se está ejecutando el Proyecto de Manejo de Desechos Sólidos en coordinación con MARENA.

k)  Cementerios:
 Existe un cementerio en el casco urbano, al cual la Alcaldía le da mantenimiento.

l) Recreación:
El municipio cuenta con una biblioteca municipal y una biblioteca infantil, ubicadas en el poblado de San Carlos. Existe además una Cancha Deportiva  Municipal.

n) Mercado y Rastro Municipal:
En ninguno de los poblados existe infraestructura de mercado popular, lo que propicia sitios improvisados de comercialización desordenados y con serios problemas de higiene. En este año 2002, con los Hermanamiento de la Alcaldía de San Carlos, se finalizó la ejecución de la construcción del proyecto "Mercado Municipal Fase II" contando San Carlos, con un Mercado Municipal Ordenado. San Carlos cuenta con un Rastro en mal estado y condiciones insalubres.
 
 

1.1.5    Aspectos Institucionales  (El Gobierno Municipal)

a)   El Concejo Municipal y el Alcalde

El municipio es gobernado por un Concejo Municipal formado por 1 Alcalde , 1 Vice Alcalde 9 Concejales Propietarios, 9 Concejales Suplentes y 1 Secretario de Actas nombrado del seno de los concejales. El Alcalde es la máxima autoridad ejecutiva del municipio, preside el Concejo y es electo por la población municipal en un período de cuatro años.

b)  Personal de la Alcaldía :

La Alcaldía cuenta con personal técnico y profesional pagado con fondos propios, y personal complementario pagado por la Cooperación Holandesa. El personal es insuficiente en cantidad y calidad para planificar y fomentar el desarrollo local. Además, carecen de presupuesto suficiente y medios de movilización para atender los diferentes problemas que enfrenta la municipalidad.

c)  Organismos Gubernamentales:

Las instalaciones de Gobierno presentes en el municipio son Ministerio de Educación (MECD), Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio de la Familia (MIFAMILIA), Ministerio del Trabajo (MITRAB), Ministerio de Agricultura, Ganadería y Forestal (MAGFOR), Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), Ministerio de Gobernación (MINGOB), Instituto Nacional Forestal (INAFOR), el Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM), la Policía Nacional, el Ejército Nacional y el Consejo Supremo Electoral (CSE), Instituto Nacional Tecnológico y Agropecuario (INTA), Empresa Nicaragüense de Teléfonos (ENITEL), Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL), Instituto Nicaragüense de Seguridad Social (INSS)

d) Organismos No Gubernamentales:

Los organismos presentes son PROSUR, Auxilio Mundial, CEPAD, FUNDEVERDE, ASODELCO, Fundación del Río, Médicos del Mundo España, Asociación para la Salud Comunitaria (ASC), Amigos de la Tierra, Unión Nacional de Agricultores (UNAG), y Alianza para el Desarrollo de Solentiname (APDS).

 Hermanamientos Municipales
 

PAISES CIUDADES HERMANAS
Holanda

Checoslovaquia

España
 

Austria

Alemania Groningen

Zlim

Albacete
Badalona

Linz

Witten
Erlargen
Nuremberg
 
 

1.1.6    SINTESIS DE DIAGNOSTICO

PROBLEMÁTICA DE LOS RECURSOS NATURALES

BOSQUE

SUELO
HIDROGRAFIA
PESCA
ECOTURISMO
BIODIVERSIDAD

- Masiva  deforestación de la rivera de los ríos.

- Alta deforestación para transformar los bosques en pastizales.

- Quemas agrícolas incontroladas que provocan incendios forestales.

- Extracción de madera sin control ni manejo productivo.

- Afectación de los bosques por efectos climáticos.

- Bosques reducidos a pequeñas áreas (rodales) no mayores de 50 Ha.

- Gran presión de bosques para extracción de leña
 

- Amplia degradación de suelos por la erosión hídrica.

- Suelos no aptos para cultivos anuales.
 

- Ecosistema de trópico húmedo que genera suelos pobres y ácidos.

- Los suelos tienen alto grado de arcilla y son muy adhesivos.

- Alto grado de humedad por lo que su manejo es más difícil.

Poca disponibilidad de nutrientes debido al uso inadecuado
- La sedimentación progresiva dificulta la navegación fluvial en la época seca.
 

- Contaminación de los ríos con desechos sólidos y residuos químicos.
 

- Reducción de las fuentes de agua potable.
 

- Cuencas hidrográficas deforestadas
- Destrucción por contaminación del hábitat de crecimiento de las especies.
 

- Contaminación de la pesca por pesticidas.
 

- Captura de especies sin control ni manejo.
 

- Baja capacidad de explotación del recurso.
- Dificultad de navegación por la sedimentación de los ríos.

- Deforestación de las áreas de potencial ecoturístico.

- Contaminación con  desechos y falta de drenaje de los desperdicios.

- En San Carlos exise inhabilitación del uso del Malecón por ubicación del Mercado.

- Poco desarrollo de los recursos forestales en sitios ecoturistas.
- Destrucción del hábitat de la flora y la fauna.

- No existe manejo adecuado de los desechos sólidos.

- No hay inventario de recursos (acuáticos, aéreos y terrestres).

- Protección débil de la biodiversidad.

- Bajo nivel de capacitación en el manejo adecuado de la biodiversidad.

- Débil concienciación de la población hacia la protección de  su medio ambiente y los recursos naturales.
 
 
 

PROBLEMÁTICA – SOCIOECONOMICA

AGRICOLA

GANADERA
PESCA INFRAEST.
VIAL
Y TRANSP.
ENERGIA
COMUNIC.

- Agricultura extensiva deteriorada.

- La característica de ocupación del suelo obedece a una actividad típica migratoria.

- Carencia de financiamiento a pequeños y medianos productores.

- Inexistencia de un centro de acopio de producción que permita mejoras en el sistema de precios y las pérdidas de granos.

- Falta de mantenimiento a las principales vías de acceso.

- Escasez de cultivos de especies perennes de uso comercial.

- Falta de titulación de tierras.

- Débil capacitación y asistencia técnica a los productores

- Alto nivel de perdidas post-cosecha y bajo precio de los granos básicos

- Ganadería extensiva deteriorada de bajo nivel tecnológico.
 

- Hato ganadero deteriorado y deprimido.
 

- Ausencia de crédito a pequeños y medianos productores.
 

- Altos costos de financiamiento de las intermediarias de préstamos.
 
 

- Bajo precio de leche y carencia de plantas de procesamiento
- Carencia de un centro de acopio con cuarto frío para los productos.
 

- Bajos precios de los intermediarios al comprar los  productos.
 

- Falta de financiamiento para dotar de equipos y capacitación en nuevas tecnologías para las Cooperativas.
 

- No hay desarrollo de proyectos para este sector.
 
 

- Falta de una planta procesadora del producto
- Falta de mantenimiento de las redes primarias de acceso.
 

- El transporte interno entre las comunidades se realiza con bestias equinas.
 

Las unidades de transporte hacia algunas cabeceras comarcales están depreciadas y no tienen horario regular.
 

- Poca infraestructura de puentes sobre los ríos.

 - Inexistencia de señales de transito

- Poca cobertura del transporte público
- Insuficiente cobertura del servicio de alumbrado público.
 

- inexistencia de redes en el área rural interna.
 

- Bajo presupuesto de funcionamiento.
 

- Mantenimiento débil a la red, lo que genera cortes de energía frecuentes.
 
 

- Altos Costos del Servicio
- Insuficiente capacidad para atender las demandas poblacionales, aún las del sector urbano.
 

- Se necesita mejorar la calidad de los servicios en los puestos públicos de Los Chiles y Las Azucenas.

- Insuficientes líneas de entrada de comunicación, lo que dificulta un servicio eficiente.

- Poco presupuesto para operación y mantenimiento
 
 
 
 

PROBLEMÁTICA DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
 

EDUCACION

SALUD
AGUA Y SANEAM.
VIVIENDA
LETRINIFICACION

- Falta de cobertura y de infraestructura adecuada en el sector rural.

- Baja cobertura de maestros calificados en el sector rural.

- Débil dotación de material metodológico.

- Franco deterioro de los centros educativos.

- Bajo presupuesto de financiamiento para inversiones.

- Deterioradas condiciones de las instalaciones administrativas.

- Alto índice de deserción escolar en período de invierno por las condiciones de los caminos y carencia de puentes en los ríos en el área rural.

- Alto grado del Analfabetismo en personas adultas

- Insuficiente presupuesto para funcionamiento operativo.

- Bajo nivel de cobertura a las demandas poblacionales.

- Los puestos de salud rural sin capacidad de abastecer de medicamentos a la población.

- Carencia de personal médico y paramédico.

-  Débil abastecimiento de equipo e insumos necesarios.

- Carencia de equipo móvil para traslado de pacientes por vía terrestre  y acuática.

- Infima capacidad de atención médica especializada.
- Insuficiente cobertura de servicios de agua de consumo humano en el sector rural.

- La población y animales se abastecen de las mismas fuentes de agua (ríos, quebradas y ojos de agua), altamente contaminadas.

- Mejorar y ampliar la red de agua potable en el casco urbano.

- Las aguas servidas corren y se acumulan en las calles.

- Inexistencia de alcantarillado sanitario.

- Falta de equipo de cloración y motor para bomba manual de pozo.

- La empresa rectora ENACAL sólo cubre sl sector urbano y con una mínima capacidad, por falta de presupuesto.
- Elevado déficit de viviendas.

- Alto nivel de hacinamiento, principalmente en el área rural.

- Falta de titulación de la tierra.

- Construcciones en el área rural con débiles materiales locales (techo de palma de corozo y paredes de palos rollizos de bambú.

- Convivencia con animales domésticos.

- Viviendas con condiciones insalubres que provocan focos de infección y enfermedades endémicas.
- No hay total cobertura en los asentamiento del sector urbano.

- Mínima existencia de este servicio en el sector rural.

- Amplio margen de contaminación ambiental.

- Incremento en el índice de enfermedades endémicas.
 
 

POTENCIALIDADES DE LOS RECURSOS NATURALES
 

BOSQUE

SUELO
HIDROGRAFIA
PESCA
ECOTURISMO
BIODIVERSIDAD

- Su condición de puente biológico ha permitido la subsistencia de bosques tropicales.

- Existen 67,761 Ha. De tierra para protección de recursos naturales y biodiversidad.

- En el territorio están localizadas 43,867 Ha. Para bosque de producción comercial.

- Para promover la ganadería existen  16,680 Ha. en la municipalidad.

- Potencial para cultivos de subsistencia y perennes.

- Tiene abundantes recursos superficiales por la ubicación territorial costera al Lago Cocibolca y la ribera del río San Juan.

- Ríos de gran afluencia que permiten la navegación de medios de transporte.

- Apoyar la comercialización y comunicación de la población.

-  Aprovechar las aguas como vías de acceso al interior de las comarcas, municipios colindantes y hacia el vecino país de Costa Rica.

- Mantener el hábitat de las diversas especies acuíferas y de la fauna silvestre que se alimenta de los animales acuáticos.

- Abundancia y enorme  diversidad de especies.

-  Alto potencial para reproducir especies en extinción.

- Promueve la competencia y la realización de torneos de pesca con participación internacional.
 

- Ubicación privilegiada entre riquezas naturales.

- Es parte de la Cuenca Binacional         Costa Rica y Nicaragua.

- En su territorio se asienta el refugio de vida silvestre Los Guatuzos, único a nivel de Centroamérica.

- Sus áreas están protegidas por decreto

- En el municipio se localiza el Patrimonio Nacional Archipiélago de Solentiname.

- Posee en el inventario de recursos el Monumento Histórico de Solentiname desde donde se observa las estribaciones de la Cordillera de Yolaina.

- Es puente de comunicación para los municipios de El Castillo, San Juan del Norte y el vecino país de Costa Rica.

- Permite facilidades de desplazamiento por medios terrestres, fluviales, lacustre y aéreo.

- Hay presencia de organizaciones que promueven y apoyan la conservación de la biodiversidad.

- Existe una zona de humedales (67,000 Ha.) que nutren y reproducen sustrato microorgánico que mueve la cadena alimenticia de la fauna.

- Capacitación sobre uso y manejo de los recursos existentes en la zona de humedales.

- Amplia diversidad de flora y fauna con un hábitat natural.

- Por abundancia de pantanos, ríos y el Lago Cocibolca, la ictiofauna es particularmente exhuberante.

- Existencia de 3 áreas protegidas legalmente: Archipiélago de Solentiname, Los Guatusos y Estero Las Marías.
 
 
 
 

POTENCIALIDADES – SOCIOECONOMICAS

AGRICOLA

GANADERA
PESCA INFRAEST.
VIAL
Y TRANSP.
ENERGIA
COMUNIC.

o Alto grado de producción de granos básicos que se comercializan a lo interno del país y hacia Costa Rica.
 

o Los suelos son aptos para cultivos de subsistencia y perennes.
 

o Existen organismos de inversión que fomentan, capacitan y apoyan este  sector.

o Existen  bosques secundarios y tacotales en el 40% de la zona potencial.
 

o El suelo es apto para la ganadería, que actualmente es la fuente de mayores ingresos familiares.
 

o Existen organismos de inversión que fomentan, capacitan y apoyan este amplio sector.

o Significa uno de los rubros más importantes para el desarrollo, por el alto potencial de especies y volúmenes.

o Producto de semiindustrialización a bajo costo.

o Amplio mercado a nivel nacional e internacional.
o El municipio es accesible por medios lacustres, fluviales, terrestres y aéreos.

o Caminos de todo tiempo embalastrados en la red vial primaria hacia las cabeceras comarcales de mayor potencial económico.

o Vuelos diarios de Managua hacia el municipio.
o Este servicio cubre al sector urbano domiciliar en su totalidad.

o Cobertura de comunicación con el resto del país y a nivel internacional con una oficina local en el sector urbano y en las cabeceras comarcales más importantes.

o Brinda servicio de telegrafía y correo a nivel nacional e internacional.

o Servicio de Fax (envío de documentos) y radio comunicación.
 

  POTENCIALIDADES ASENTAMIENTOS HUMANOS

EDUCACION

SALUD
AGUA Y SANEAM.
VIVIENDA
LETRINIFICACION

o Cobertura con recursos humanos en casi el 85% de las comarcas de profesores en modalidad multigrado (1?, 2? t 3er grado)
o El MEDEC asumió las plazas que eran pagadas por la comunidad y organismos
o Gestión de apoyo al  sector por medio de instituciones de Inversión
o Preparación de los maestros empíricos para profesionalización.
o Cobertura total en el municipio de las campañas de vacunación para prevención de enfermedades
o Coordinación de acciones con otros organismos de atención en salud para ampliar la cobertura en las comunidades
o Perseverante gestión con Inversionistas de Gobierno para fomentar y solidificar el nivel de atención
o Gestión de la Alcaldía y ENACAL con otras instituciones para obtener fondos que permitan mejorar y ampliar la red de agua potable para cubrir el casco urbano
o Existencia de otras fuente de inversión para la atención del sector agua y saneamiento en el área rural.

RESTRICCIONES DE LOS RECURSOS NATURALES

BOSQUE

SUELO
HIDROGRAFIA
PESCA
ECOTURISMO
BIODIVERSIDAD

o Débil Inversión para impulsar proyectos de cobertura forestal
o Insuficiente nivel de coordinación interistitucional para protección y conservación de área boscosas

o Cambio de la vocación y uso del suelo
o Cultivo de granos básicos en gran escala lo que degrada la tierra
o Intensa erosión Hídrica
o Alto grado de contaminación por desechos químicos y Biológica
o Carencia de Recursos de Inversión para aplicar tecnología de avanzada
o Falta de Centro de Acopio y medios para comercialización
o Insuficiente presupuesto del ente representativo
o Las fuentes de inversión no promueven el desarrollo del ecosistema
o Falta de capacidad de Coordinación inter-institucional que fomente la capacitación en el manejo de áreas turísticas
o Alto grado de sedimentación de los ecosistemas
o Falta de control y manejo de las especies
o Inexistencia de Inventarios de Recursos Humanos.
 

Restricciones Socioeconómicas

AGRICOLA

GANADERA
PESCA INFRAEST.
VIALY TRANSP
ENERGIA
COMUNIC.
Agropecuario:
o Escaso nivel tecnológico en desarrollo
o Falta de acopio para ampliar red de Comercialización
o Falta de Introducción de Variables de productos
  Poco impulso de mejoramiento del hato ganadero por disponibilidad económica
  No hay inversión y consolidación organizativa para promoción de proyectos en este sector
o Poco desarrollo de las vías de comunicación
o Falta de estudios de impacto ambiental
o Incapacidad de desarrollo del servicio
o Imposibilidad de incremento de presupuesto para ampliar la cobertura
 

Restricciones Asentamiento Humanos

EDUCACION

SALUD
AGUA Y SANEAM.
VIVIENDA
LETRINIFICACION
 

o Insuficiente infraestructura con condiciones básicas.
o Alto nivel de Deserción por falta de condiciones de accesibilidad a los Centros.
o Baja capacidad para reclutar para el área rural recursos calificados.
o Insuficiente presupuesto operativo
o Bajo conciencia de la población en hábitos de saneamiento

o Alto crecimiento poblacional
o Insuficiente capacitación en Agua y Saneamiento.
o Alto y rápido crecimiento poblacional
o Carencia de un plan urbanístico
 
 
 

II. EL PLAN DE INVERSIONES MUNICIPAL MULTIANUAL 2002 -2004

2.1 La Lógica del Plan: Un nuevo estilo de gestión del Desarrollo Municipal

El presente Plan es un instrumento que propone  una alternativa de desarrollo para el municipio de San Carlos en el corto, mediano y largo plazo. Fue  formulado para dar una expresión territorial al modelo económico que está implementando el Gobierno Central por lo que sus contenidos están en correspondencia con los principios y objetivos estratégicos del mismo, como son: el desarrollo rural integral, la descentralización municipal, la participación ciudadana y conservación de los recursos naturales.

Desde esta perspectiva el presente Plan concibe el municipio como un espacio de constitución de actores locales con suficientes capacidades organizativas, participativas y propositivas  para dirigir  la inversión  de acuerdo a los ejes de desarrollo estratégicos que permiten lograr el equilibrio entre las capacidades de desarrollo y las demandas municipales.

Es muy importante entender que se trata de llenar el vacío de mecanismos efectivos de coordinación y las dificultades operacionales de articulación entre el nivel central, nacional y municipal. Este programa de inversión municipal avanza en el sentido de lograr una visión estratégica de desarrollo del país que al mismo tiempo logre integrar de manera articulada las dimensiones productiva, social, ambiental y de género, así como establecer mecanismos y procedimientos para expresarse localmente.

Para la gestión de los componentes del desarrollo rural las autoridades e instituciones encargados de ejercer el gobierno municipal necesitan tener a su disposición  herramientas que faciliten  también la coordinación,  la negociación, la concertación de  las inversiones  locales haciendo así posible la Gobernabilidad  democrática y el control social. Creando así ámbitos cada vez más amplios de responsabilidad municipal, bienestar social y democracia.

2.2 Sistema de Objetivos

2.2.1 Objetivos Generales.

  Contribuir en la creación de  un nuevo escenario de desarrollo basado en una alta capacidad de gestión del gobierno municipal, alta participación de la sociedad civil, distribución ordenada del territorio y el aprovechamiento sostenido de los recursos naturales y los ecosistemas.

  Contribuir a alcanzar la autosuficiencia económica del municipio, elevar el nivel y  mejorar la calidad de vida de la población rural y desarrollar las capacidades técnicas, de los productores locales, como plataforma vital para el desarrollo sostenible de la economía municipal.

  Contribuir a la restauración ecológica del municipio y de la Región del Sudeste en su conjunto, y alcanzar un equilibrio entre el desarrollo humano-económico y el aprovechamiento de los recursos naturales.

2.2.2 Objetivos Específicos

2.2.2.1  Objetivos Socioeconómicos

  Incrementar la disponibilidad de alimentos básicos para la población local y reducir los niveles de desnutrición que esta padece.

  Generar empleo productivo para reducir el impacto social causado por la prolongada crisis económica que afecta al municipio.

  Alcanzar un mejoramiento notable en el desarrollo de las capacidades organizativas, empresariales, productivas y conservacionistas de los actores locales, así como el desarrollo de una cultura ambiental que proteja la base de recursos naturales.

  Lograr altos niveles de participación de la mujer en las actividades productivas, empresariales, organizativas, de capacitación, comercialización etc.

  Fomentar el uso intensivo de la base de recursos naturales, la consolidación de la iniciativa privada como actor estratégico para el desarrollo local y la generación de divisas, como elementos vitales para el desarrollo sostenible del municipio.

  Fomentar el desarrollo territorialmente ordenado de las inversiones productivas y del sistema de asentamientos humanos en correspondencia con las potencialidades y limitantes del territorio
 

2.2.2.2  Objetivos Ambientales

q Propiciar un cambio en los sistemas productivos agrícolas y ganaderos actuales, sustituyéndolos por sistemas propios del trópico húmedo de alta rentabilidad y bajos costos ambientales.

  Contribuir a la rehabilitación de las cuencas hidrográficas y a la estabilización del régimen hídrico para proteger la infraestructura, poblados, producción agropecuaria y las fuentes de agua potable, de los daños que causan las escorrentias.

  Reducir la contaminación por pesticidas, sedimentos y aguas negras del Lago Cocibolca, el Río San Juan y sus afluentes, particularmente de las fuentes de agua potable

  Rehabilitar la cobertura forestal del  municipio, la biodiversidad (especies de animales y vegetales),  la fertilidad natural de los suelos y la capacidad de los ecosistemas de generar servicios ambientales (producción de agua, fijación de carbono, etc.).

  Contribuir a la protección de los recursos naturales y escenarios especiales del Lago Cocibolca y del Río San Juan, como recursos estratégicos para el desarrollo municipal y regional

  Hacer del Municipio de San Carlos un territorio de estabilización poblacional que contribuya a la contención del avance de la frontera agrícola y a la protección de la valiosa reserva natural Indio-Maíz, patrimonio de la nación y de la humanidad.

2.2.2.3 Objetivos Institucionales

  Alcanzar un notable mejoramiento en la capacidad de gestión técnica y administrativa del Gobierno Municipal y de sus estructuras territoriales, para desarrollar en ellos una visión de desarrollo de largo plazo, lograr una efectiva implementación del PIMMy el aprovechamiento racional de los recursos naturales.

  Lograr la participación de las instituciones gubernamentales e internacionales, ONGs, Empresa Privada, y sociedad civil como principio fundamental del desarrollo del municipio y de la implementación exitosa del PIMM

2.3  Planteamiento Estratégico y Lineamientos para el Desarrollo Municipal

2.3.1 Situación Actual y Potencial de Recursos Naturales para el Desarrollo.

La base económica del Municipio de San Carlos es la producción extensiva, con bajos niveles tecnológicos, de bienes agropecuarios de nivel primario (carne, leche, granos básicos, tubérculos etc.), sin ningún desarrollo industrial y escasa disponibilidad de servicios e infraestructura de apoyo a la producción como distribución de insumos, servicios bancarios, caminos, energía eléctrica, telecomunicaciones, etc.

Además de su incipiente desarrollo el sistema productivo se encuentra estancado, teniendo como contrapartida una población rural con altas tasas de crecimiento, lo que ha generado altos niveles de desempleo, pobreza extrema  y un marcado deterioro de los recursos naturales, particularmente el exterminio casi total de los bosques y de la Biodiversidad.

Este deterioro de la producción manifiesta evidentes tendencias a su agravamiento y a la profundización de la pobreza extrema, particularmente en la población campesina.

Sin embargo el Municipio cuenta con un alto potencial de recursos naturales para el desarrollo y para llenar las necesidades básicas y alimenticias de la población local:  Tierras abundantes, importantes extensiones de áreas naturales protegidas, numerosos ríos y atractivos escenarios para el ecoturísmo.  Este potencial natural de cara al mercado local e internacional, determina los ejes económicos estratégicos y los ejes complementarios para el desarrollo sustentable del municipio.
 

2.3.2 Ejes Estratégicos de Desarrollo

En el Municipio se han identificado cinco ejes estratégicos:

a) Producción Ganadera en Sistemas Silvopastoriles
b) Desarrollo Ecoturístico
c) Producción y Procesamiento de Cultivos Perennes,
d) Desarrollo Forestal Industrial
e) Producción Pesquera
 

Estos ejes constituyen las rutas por donde transitará el desarrollo del Municipio en el corto, mediano y largo plazo, y su importancia relativa determina la asignación de inversiones a través de la identificación  y ejecución de los proyectos.  En esta perspectiva, elemento estratégico será la participación del sector privado como motor  del desarrollo y de la generación de riqueza.

A continuación se presentan los ejes estratégicos identificados en un orden de mayor a menor importancia para la asignación de inversiones.  Estos ejes además de su alto potencial para la acumulación de capital, presentan importantes contenidos ambientales que contribuirán a la restauración ecológica del Municipio.

a. La Producción Ganadera En Sistemas Silvopastoriles.

Este es el eje de acumulación más importante debido a la amplitud del mercado, abundantes tierras adecuadas para la ganadería, la valiosa experiencia local y la existencia de un importante hato ganadero, el que será el punto de partida para el desarrollo de un sector ganadero tecnológicamente mejorado, de alta productividad y rentabilidad, y articulado a diversas actividades agroindustriales.  Este sector requiere de inversiones inmediatas para su reactivación.  Deberá fomentarse la ganadería de leche, carne y doble propósito; esta última en el corto y mediano plazo.  Se requerirá el mejoramiento del potencial genético, del tipo y manejo de las pasturas, la sanidad animal y el fomento de sistemas tecnológicos altamente conservacionistas propios del trópico húmedo.  De manera inmediata es necesario fomentar el procesamiento de productos lácteos y la ampliación de los mercados externos.

La ganadería se desarrollará en sistemas silvopastoriles asociados a la producción forestal para aumentar su eficiencia, apoyar el desarrollo de la biodiversidad y reducir  los costos ambientales.  Los pequeños y medianos ganaderos deberán ser los actores claves, facilitándoles acceso a la capacitación, al crédito con bajos intereses y la comercialización de sus productos. El ordenamiento territorial de la actividad ganadera deberá ser una medida clave para su eficiencia y la conservación de los recursos naturales.
 
 

b. El Desarrollo Ecoturístico.

El municipio dispone de altos potenciales para el ecoturísmo entre los que están el Lago Cocibolca, Río San Juan, Archipiélago de Solentiname, extensas áreas pantanosas Los Guatuzos declarado sitio RAMSAR, bosques de galería, abundante fauna silvestre, etc.,  a lo que se agrega la proximidad del potencial turístico de El Castillo, La Reserva Indio-Maíz.  El aprovechamiento de estos potenciales deberá ser sometido a un proceso de mediano y largo plazo que traerán grandes beneficios a los pobladores locales.  Es importante desde este momento sentar las bases de este proceso a través de inversiones en sitios ecoturísticos, el desarrollo de la infraestructura vial, la capacitación empresarial y técnica local, la promoción en el exterior  y la protección de los escenarios naturales.  La restauración ecológica del municipio particularmente de los bosques, pantanos y biodiversidad, es un importante requerimiento para el desarrollo de este sector.

c. La Producción Y Procesamiento De Cultivos Perennes.

El Municipio en su totalidad presenta condiciones favorables para la producción de cultivos perennes como cacao, cítricos, aguacate, canela, pijibaye, etc. Las áreas más extensas para estos propósitos se presentan en la mitad oriental.

Por la gran importancia de los cultivos mencionados es necesario crear las bases para su producción económica y procesamiento, capacitando recursos humanos, estableciendo bancos genéticos y plantaciones comerciales experimentales y creando una base de datos sobre potenciales mercados externos. Como en otros municipios de la región es urgente que  en el corto plazo un grupo de expertos prepare los estudios para la producción, procesamiento y comercialización de cultivos perennes.

d. El Desarrollo Forestal Industrial.

En el municipio existen grandes extensiones de tierra aptas para propósitos forestales, por lo que este eje ofrece grandes posibilidades de generar riqueza en el largo plazo. Por esto desde ya deberán sentarse las bases para el desarrollo de un sector forestal de altos beneficios económicos, sociales y ambientales. Los escasos bosques existentes deberán someterse a rigurosos planes de manejo y fomentar la transformación de la madera para generar valor agregado. En el corto y mediano plazo se debe iniciar el establecimiento de plantaciones comerciales y capacitar recursos humanos.

Es necesario proteger la  regeneración natural y asociar la producción forestal con las actividades ganaderas y agrícolas. La producción de oxigeno es un bien natural del que en el corto plazo debe conocerse su valor económico e implementar  en conjunto con el Gobierno Central una política de venta del mismo a los países industrializados.

e. Producción Pesquera.

Por la presencia del Lago Cocibolca, del Río San Juan, lluvias abundantes y terrenos adecuados para la construcción de estanques, el municipio contiene un importante potencial para la producción pesquera. Esto facilita el fomento de la actividad de pesca (captura y crianza) con propósitos alimenticios y de comercio con  posibilidades de exportación.  Por lo tanto deberá estimularse el desarrollo de la pesca comercial y la acuicultura;  y crear la base de recursos humanos, infraestructura y canales de comercialización, para esta actividad, la que tiene grandes posibilidades de convertirse en un importante eje generador de divisas.
 

2.3.3   Ejes complementarios:

a)  Producción de Cultivos para la Seguridad Alimentaria
b)  Desarrollo de la Biodiversidad.

Estos ejes constituyen las rutas por donde transitará el desarrollo del Municipio en el corto, mediano y largo plazo, y su importancia relativa determina la asignación de inversiones a través de la identificación  y ejecución de los proyectos.  En esta perspectiva, elemento estratégico será la participación del sector privado como motor  del desarrollo y de la generación de riqueza.
 

a. Producción De Cultivos Para La Seguridad Alimentaria.

La producción de cultivos alimenticios tradicionales está restringida por la escasez de tierras y su baja fertilidad,  las limitaciones del mercado, la alta incidencia de plagas y enfermedades, y por la necesidad de evitar el deterioro de los suelos y la contaminación de los recursos y ecosistemas acuáticos, particularmente del Lago y del Río San Juan. Cultivos como el frijol, arroz, plátano, yuca, quequisque, etc. deben establecerse preferentemente para llenar los requerimientos alimenticios de la población municipal.

b. Desarrollo De La Biodiversidad.

La restauración de la biodiversidad es uno de los principales desafíos del municipio.  Esto tendrá como base la protección de áreas naturales especiales (El Lago Cocibolca, El Río San Juan y sus afluentes, serranías, bosques de galería, Islas etc.) y su articulación en corredores biológicos, como eslabones del Corredor Biológico del Atlántico, corredores biológicos que formarán parte de un futuro sistema municipal de áreas naturales protegidas.  Estos recursos en el futuro serán elementos de apoyo al desarrollo ecoturístico y prestarán importantes servicios ambientales como la producción de alimentos, agua, oxigeno, maderas, recursos genéticos, etc. Para lograr una efectiva protección de la biodiversidad del Lago y del Río San Juan, a lo largo de sus riberas es necesario crear corredores biológicos que apoyen la reproducción de la fauna acuática y terrestre. En las áreas ganaderas es importante implementar acciones de protección de la biodiversidad. Deberán desarrollarse los recursos humanos, incentivos, leyes, etc. para el fomento de esta actividad.
 
 
 
 

2.3.4 Lineamientos Generales Complementarios Claves para el Desarrollo del Municipio.

q Fomentar la diversificación e intensificación productiva de la economía campesina para garantizar la seguridad alimentaria, combatir la pobreza rural, reducir el deterioro de los recursos naturales (suelo, agua, bosques y fauna silvestre) y frenar el avance de la frontera agrícola.

q Trabajar en conjunto con los municipios de San Miguelito y Morrito para concertar acciones que preserven la calidad de las aguas del Lago Cocibolca y del Río San Juan.

q Debido al alto deterioro de las cuencas hidrográficas, deberán formurlarse e implementarse planes de rehabilitación para el desarrollo sostenido de estos territorios.  Prioridad urgente de atención son las principales cuencas que drenan al Lago y al Río San Juan (Río Tule, El Consuelo, Palo de Arco, Boca Negra, etc.).

q Asegurar el mejoramiento de la red vial y de los servicios sociales básicos (Educación, Salud, Agua Potable, etc.) priorizando las zonas de mayor productividad y concentración poblacional. Como prioridad de primer orden gestionar la rehabilitación  y pavimentación de la carretera Acoyapa-San Carlos columna vertebral del sistema económico municipal y Regional.

q Elaborar en conjunto con los municipios de Morrito, San Miguelito y El Castillo una política que reduzca la inmigración poblacional desordenada hacia la Región, como medida urgente para frenar el avance de la frontera agrícola que amenaza seriamente las áreas naturales municipales, la Gran Reserva Indio-Maíz y los
Humedales del Mar Caribe.

q Orientar la concentración de las inversiones y la población hacia la mitad occidental del municipio como medida para incrementar la eficiencia de las inversiones productivas.

q Fomentar el desarrollo de las actividades productivas y del sistema de asentamientos humanos sobre la base de un esquema de ordenamiento territorial, que oriente las inversiones de acuerdo a la ubicación geográfica del potencial de recursos naturales y articule los asentamientos humanos a la lógica productiva del territorio. El ordenamiento territorial deberá ser uno de los principales instrumentos para mejorar la eficiencia productiva y ecológica de las actividades a implementarse en el municipio.

q Es fundamental fortalecer la capacidad técnica del Gobierno municipal, la integración organizada de los productores a la gestión local y la coordinación intermunicipal, para el desarrollo efectivo del municipio y la región.  El gobierno municipal deberá fomentar el desarrollo de manera concertada con los productores y la sociedad civil en general.

q Desarrollar en el gobierno municipal, la sociedad civil, agencias gubernamentales y donantes, una conciencia plena sobre los verdaderos potenciales de desarrollo con que cuenta el municipio y las restricciones naturales que limitan el aprovechamiento de estas potencialidades.

q Fortalecer la organización  formada por los Gobiernos Municipales del Departamento de Río San Juan, La Asociación de Municipios de Río San Juan (AMURS) y otros actores claves del territorio, para el fomento equilibrado de la producción económica, la rehabilitación ecológica y el desarrollo sustentable regional.

q Fomentar en los actores locales una visión de desarrollo de largo plazo y la capacitación integral del personal técnico (Alcaldías, ONGs, Organizaciones Campesinas, etc.) en la planificación, desarrollo y conservación de los recursos naturales y ecosistemas locales (Trópico húmedo), que son los de menor conocimiento científico del país y los de más alta fragilidad.

q Implementar y perfeccionar el PDM articulado a las políticas y estrategias del Programa Mundial de Cambios Climáticos y  a las estrategias de los proyectos SI-A-PAZ Y Corredor Biológico del Atlántico, como medida para facilitar la gestión de recursos financieros y hacer del municipio un eslabón importante del modelo de desarrollo sostenible regional/nacional diseñado por el Gobierno Central.
 

VISION DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN CARLOS

Municipio fortalecido, a través de la articulación de los esfuerzos que realizan los diferentes actores locales, fomentando políticas de desarrollo, dirigidas al sector social, turístico, productivo, ambiental y forestal; aprovechando los recursos propios existentes, Cooperación externa, municipalidad y comunidad, garantizando una amplia participación ciudadana, que a través de sus diferentes expresiones organizativas, sean los verdaderos gestores y promotores, de las principales demandas de la población y poder hacer de nuestro municipio, una verdadera cabecera departamental  moderna y atractiva.
 
 

VISIONES DE LOS DIFERENTES SECTORES

  AMBIENTAL, FORESTAL Y ECOTURISMO

Municipio restaurado ambientalmente, aprovechando sus recursos forestales, mediante el fomento de la conservación y protección de los recursos naturales e insertando el ecoturismo como una actividad económica alternativa y rentable.

  PRODUCCION

Definido los sistemas productivos, que se adapten a la realidad y a las necesidades del municipio, y que propicien la rentabilidad y la sostenibilidad de la economía familiar.

  FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Fortalecida la capacidad técnica y operativa de la municipalidad, de cara a la implementación de políticas para la atención y recaudación efectivas de atención, recaudación y prestación de servicios efectivos, que nos permita desarrollar  nuestro municipio.

  INFRAESTRUCTURA

Aumentada la capacidad de gestión y ejecución de los proyectos, relacionados al desarrollo social e infraestructura municipal, asignando de manera balanceada y considerando las principales necesidades básicas, que garanticen el cumplimiento de las principales demandas de la población, propiciando mejores condiciones para el desarrollo del municipio.
 
 
 
 

III.  ANÁLISIS DEL  PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL MULTIANUAL (2002 – 2004)

2.1   Análisis Global de la Inversión por Programa y subprogramas

El Plan de Inversión Municipal Multianual (2002 - 2004) del Municipio de San Carlos totaliza un monto de 67,171,821.61 millones de córdobas y  102 proyectos de inversión. La inversión está orientada en un 86.14% para atención al desarrollo rural donde existe mayor concentración de pobreza y el 13.86 % para el sector Urbano, ésta distribución porcentual es semejante a los indicadores demográficos que refleja, que el 81 % de la población esta concentrada en el sector rural y el 19% restante en el casco urbano.

Por su lado el análisis de la inversión percapita presenta el resultado siguiente C$ 1,118.25 córdobas por habitante rural, 4,425 córdobas por habitante urbano y en términos globales C$ 1,732.48córdobas percapita, durante el período 2002 –2004.

3.1.1. PROGRAMA PRODUCTIVO
Contiene 6 Sub-Programas, con un peso de la inversión con el 33.13 durante el período 2002 - 2004 y 27 proyectos.

En este  Programa están incorporados los ejes de desarrollo estratégico así como los elementos de sostenibilidad y desarrollo municipal definido dentro de los principios guías. Así mismo en el se encuentran integrados proyectos que complementariamente permiten mejorar los ingresos familiares del sector campesino y la recuperación gradual de los bosques y la capa de fertilidad de los suelos.

a. Sub Programa Agrícola: Se totalizan 11 proyectos con un monto de C$ 14.9 millones de  Córdobas se establecen proyectos crediticios, capacitación, asistencia técnica que contribuirán a elevar los niveles de calidad y cantidad de granos básicos para la seguridad alimentaria de los sectores vulnerables en el municipio, así como el inicio de un proceso de comercialización en escala.

b. Sub-Programa Ganadero: se totalizan 1 proyectos con un costo de C$ 0.68 millones de  córdobas  previendo con esto otorgar crédito a pequeños ganaderos.

c. Sub-Programa Ambiental y Forestal están previstos desarrollar 6 proyectos con un monto de C$ 2.96 millones de córdobas que nos permita entre otras cosas ampliar las aún existentes manchas boscosas, propiciar la recuperación de fuentes de agua para consumo humano en el sector rural así como despertar con diversas acciones  coordinadas con organizaciones de base e instituciones una conciencia en la población a fin de recuperar paulatinamente y proteger el ecosistema.

d. Sub-Programa Pesca: Se agrupan 1 proyectos por un monto de C$ 0.29  millones  de córdobas con el objetivo fundamental otorgar crédito para el equipamiento y asistencia técnica a las cooperativas existentes lo cual redundará elevar los niveles de productividad y de comercialización con la mejoría de precios.

e. Sub-Programa Ecoturístico

No se logró concertar ningún proyecto con fuentes financieras

f. Sub-Programa De Infraestructura De Apoyo A La Producción: existen 8 proyectos con un monto de C$ 7.56 millones Córdobas en lo que están agrupados proyectos de caminos intercomarcales claves que servirán de troncales para sacar la producción de granos básicos de las diferentes comunidades.

3.1.2  PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL
Contiene 5 sub-programas, ubicado en segundo orden con 53 proyecto y un 50.05 % de la inversión global. Con este programa se mejora el nivel de vida de la población, pues se prestan los servicios básicos de subsistencia y desarrollo social además de promover la creación de fuentes de empleo, los que consecuentemente incrementa el ingreso económico de las familias.

a. El Sub-programa de Salud contempla 7 proyectos que totalizan C$ 13.83 millones de córdobas en los cuales se incluyen la construcción y/o rehabilitación de 2 puestos de salud rural, ampliar el nivel de cobertura para reducir los índices de  morbimortalidad.

b. Sub-Programa Educación incluye 12 proyectos que totaliza C$ 5.40 millones de córdobas donde están incorporados 7 proyectos de infraestructura básica de educación primaria para atención al sector rural, así como la construcción de un Instituto de Secundaria en el casco urbano con proyección a la educación Técnica Vocacional, también se dotarán a centros de enseñanza comunal de pupitres, libros y pizarra.  Con este esfuerzo se prevé reducir los niveles de analfabetismo en un 40 % por los alcances de cobertura de atención educativa en el área rural, así mismo ayudará a disminuir el indicador de deserción escolar anual en un 30%.

c. Sub-Programa de Agua y Saneamiento incluye la ejecución de 22 proyectos de pozos y letrinas. Para el sector rural donde actualmente existe altos índices de carencia de estos servicios básicos para la sanidad humana y en el sector urbano se desarrollarán.  El monto de inversión corresponde a C$ 13.33 millones de córdobas.

d. Sub-Programa Bienestar Social  :  1 proyecto de atención a comedores infantiles. No se logró concertar proyectos en este sector debido a que los comedores infantiles no presentan sostenibilidad por parte del gobierno central, sin embargo el gobierno municipal está realizando esfuerzos  con organismos financieros para garantizar la alimentación de 16 comedores infantiles en diferentes comunidades del municipio.
 

e. Sub-Programa De Infraestructura Vial Urbana se agrupan 13 proyectos con un costo de C$ 3.39 millones de córdobas,  en el cual se rescatará la estética del casco urbano con el adoquinamiento, construcción de andenes, de las principales calles, del casco urbano y comunidades del municipio con mayor concentración poblacional.

2.1.3 PROGRAMA DE APOYO MUNICIPAL
Está compuesto por 3 sub-programas,  representa el 11.82% de la inversión global con 20 proyectos.

a. Sub-Programa de Infraestructura  tiene 17 proyectos con alcance a la población total y un monto de C$ 6.77 millones de córdobas, destacándose la construcción del  Estadio Municipal, la rehabilitación de la Fortaleza San Carlos, como parte del proceso de fomentar la base turística del Municipio.

b. Sub-Programa de Servicio se incorpora 1 proyecto con un monto de C$ 0.26 millones de córdobas.

c. Sub-Programa de Fortalecimiento Institucional: Incorpora 2 proyectos con un costo de C$ 0.68 millones de córdobas con la visión de fortalecer la gestión  municipal en la recaudación de impuestos, equipamiento y el control y seguimiento de los proyectos incorporados para ejecución dentro del PIM.

1.2. Análisis de  la inversión (Carteras y Carpetas de proyectos)

La cartera de proyectos que conforma  el Plan  de Inversión Municipal Multianual de San Carlos (2002 -2004) se realizó con la metodología de planificación participativa  dentro del concepto  que lo más significativo de este proceso  es haber iniciado la articulación del proceso de inversión  con las  diferentes fuentes  que actúan dentro del municipio con la identificación realizada con los líderes comunales y la concertación con los actores locales.

Responde también a la necesidad que tiene el gobierno municipal de conocer  el proceso de inversión que se realiza dentro de los limites de sus fronteras con fines precisos de evitar duplicación de esfuerzos, además de tomar conocimiento de las diferentes oportunidades de atención de las necesidades de la población, y un esfuerzo técnico por adecuar los procesos de planificación a las exigencias del desarrollo local.

La Cartera de proyectos aquí articulada corresponde  a las siguientes fuentes de
Información :

a) Proyectos obtenidos a través del proceso de Microplanificación Participativa realizado en consultas a través de asambleas (21 de septiembre 2001, 26 de julio 2002),  en conjunto con el Gobierno Municipal y los Comités Comunales y actores locales.  Es decir en el se recoge  la demanda  de las  comunidades.

b) Proyectos generados por medio de consulta y solicitud de información a los diversos actores locales  que tienen presencia en el municipio. Delegados Sectoriales, Instituciones Gubernamentales, ONGs, Proyectos Independientes que enviaron sus planes de inversión  y proyección de sus  actividades durante la ejecución del plan.

c) Proyectos que la alcaldía ejecuta con fondos propios.
 

IV ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION

4.1  Principios guías

a) Fortalecer técnicamente  las estructuras locales  de planificación y participación  de los actores locales.

Dada la debilidad institucional de los gobiernos locales es necesario continuar fortaleciendo este proceso de planificación del desarrollo local.  La implementación del PIMM necesariamente deberá caminar conjuntamente con las acciones paralelas de fortalecimiento, tanto de las capacidades técnicas  y profesionales de los recursos humanos de las alcaldías vinculados al proceso como de las destrezas de liderazgo para que el gobierno municipal pueda desempeñar de la mejor forma las nuevas funciones de Gestión del  proceso de aceleración de los parámetros  de ejecución de la municipalidad como un todo.

También es importante fortalecer la capacidad local para  continuar este proceso de planificación en los cuales participan los distintos actores locales e incorporarlos, fortaleciendo   de manera activa   en su capacidad de control social  y hacer propuestas al gobierno local y participar de manera efectiva en la gestión del desarrollo, esto implica también apoyar las distintas iniciativas  de capacitación  ciudadana existentes en los municipios o impulsarlos donde no existan.

El presente Plan de Inversiones Municipal Multianual 2002 -2004 coincide con los objetivos del proyecto de Municipios Rurales y de INIFOM que buscan también sentar las bases para  "descentralizar el manejo de fondos para el desarrollo a un gobierno local capaz de administrar de manera efectiva, dentro de un proceso participativo donde los actores locales sean tomados en cuenta." A la vez esta iniciativa marca pautas nacionales en la medida en que plantea fomentar y consolidar la elaboración de propuestas metodológicas que permitan aprovechar los esfuerzos de los distintos entes que impulsan el desarrollo de Nicaragua.

b)   La Implementación del PDM es   producto de la concretización de una visión articulada, sistémica, global, en la cual se completan ciclos económicos que abarcan las dimensiones política, económica, social, ambiental, cultural. La articulación adecuada de estas dimensiones permite el logro de mayores niveles de participación en la Implementación del PLAN y sus posibilidades de éxito al final del periodo estará asegurada o por lo menos tendrá menores riesgos de grandes desviaciones.

c)  La Implementación del PDM fortalece el mejoramiento de la gobernabilidad, articula y facilita la relación gobierno local- comunidad, potenciando la necesidad de este dar respuestas  a los diferentes planteamientos de las comunidades u otros actores locales. Esta  interrelación que debe ser una constante dentro de proceso de implementación del PDM  es la  sustentación del sistema de planificación. La aplicación practica de este enfoque requiere durante la Implementación del plan un proceso que involucra experiencia, reflexión, aprendizaje, lo cual en su conjunto demanda el desarrollo y promoción de nuevos conocimientos, actitudes practicas, nuevas formas  de gobernar y decidir. Se trata así  de un proceso que pretende ser durable, estableciendo la participación intensa de los actores alrededor del Gobierno Municipal como eje articulador de toda esta sinergia y esfuerzo.

4.2  Programa de Fortalecimiento Institucional y Comunitario para la administración de las Inversiones.

La Alcaldía de San Carlos requiere de un Programa de Fortalecimiento Institucional y Comunitario para la administración del proceso de ejecución del PDM.

La ejecución de este proyecto funciona como factor estratégico en el fortalecimiento de la planificación, ya que particularmente existe una brecha tecnológica entre la necesidad operacional, política y financiera de la planificación y capacidad de absorción de esta tecnología por parte de la municipalidad.

Esto se corresponde con el Rol del Municipio en términos de compromiso para la ejecución del PIMM que se aborda a continuación

4.3  El Rol del Municipio en la Ejecución del PIMM 2002 - 2004.

El Rol del municipio de San Carlos en la ejecución del PIMM será:

  Contribuir a garantizar el Bienestar Social de la población
  Fomentar la generación de riquezas
  Garantizar una distribución equitativa de las Inversiones

4.4  Funcionamiento de las comisiones de apoyo en la                        implementación del PIMM 2002 - 2004

En el proceso de formulación de los Planes de Desarrollo y durante el Taller Consulta Municipal con la participación activa de los diferentes Actores Locales de Inversión fue creada 4  COMISIONES INTERSECTORIALES Y LA CONFORMACIÓN DEL COMITÉ DE DESARROLLO MUNICIPAL, como base de apoyo al Gobierno Municipal y al equipo técnico de la Alcaldía en la Gestión , Implementación  y Administración de los proyectos.

En estos casos adicionalmente estas instancias de articulación fungen como una  de Contraloría Social en la cual la Sociedad Civil Organizada asume un rol  representativo.
 
 
 
 

V. CRONOGRAMA DE EJECUCION

La inversión global del período 2002 - 2004 corresponde   C$ 71.47 millones de córdobas con 102 proyectos sujetos a ejecutarse, analizando la cartera en su conjunto y partiendo de las capacidades existentes dentro del municipio para la gestión y ejecución de la misma se define:

5.1 Gr
áfico Distribución de la Inversión por AñoTotal
2004
2003
2002

Nota: En estos datos no estan incluidos los montos de aportes de contrapartidas de las diferentes fuentes reflejadas en el cuadro 5.
 

VI  MONITOREO Y SEGUIMIENTO

La implementación del PIMM exigirá la ejecución de un sistema de Monitoreo y Seguimiento para detectar las desviaciones del proceso y recomendar los ajustes  necesarios para  facilitar la  información que contribuya al Gobierno Municipal mantenerse al día con la ejecución de los programas y proyectos enmarcados en el Plan de Desarrollo Municipal.

El Sistema de Monitoreo y Seguimiento asegurará de forma oportuna y eficiente la consistencia de las actividades de las inversiones. Este sistema estará íntimamente relacionado con el sistema de Información Municipal (SIM) con una base de datos  tanto física, financiera y geográfica.

El Plan debe ser la guía para analizar los proyectos, objetivos y lineamientos. Los cuales tienen su expresión financiera en los planes de inversión municipal de cada año que deberán ser retroalimentados de forma permanente por cada uno de los actores involucrados en el mismo.

Como un esbozo a lo anterior se presenta el Diagrama integral del mecanismo de Monitoreo y seguimiento del Plan de Desarrollo.
 

VII ANEXOS
 

ANEXO I

1. PROCESO METODOLOGICO  PARA LA ESTRUCTURACIÓN DEL PIMM (2002 – 2004)

El proceso metodológico para la estructuración del PIMM (2002 – 2004) se basa en:

a) Resultados y evidencias del Proceso de elaboración y preparación del PIMM (2002 – 2004).

  Cuadros gráficos
  Actas
  Listas de participantes en el proceso

f) Mapeo del municipio y división territorial (Focalización y distribución de la inversión).

www.manfut.org